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来自“三个地”的报告⑦丨抓出好作风 改出高效率

时间:2019-11-19 11:41:24

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这就是举世瞩目的“浙江效率”。到2019年6月底-

整个创业过程中的“一件事”在一个工作日内基本完成,达到世界银行“全球商业环境报告”评价指标体系的前沿。

在省、市、县三级,95.2%的政府事务可以在网上处理,43.9%可以在“零头”中处理,40%可以在手掌上处理,而“擦脸”在全省非常流行。首批省级部门“一次运行”的落实率达到75%,行政效率全面提高...

“浙江效率”的实现得益于习近平总书记在浙江工作期间播下的“效率革命”种子萌发的“一次最多跑”改革。

这是一场自我革命,以政府自身的改革为突破口,以政府的“前沿向内”。

新世纪初,浙江正面临一个重要的战略机遇期。2003年7月,时任浙江省委书记的习近平在十一届四中全会上作出实施“八八战略”的重大决策,强调要进一步发挥浙江的环境优势,加强法治、信用和制度效率建设。

在“八八战略”的指导下,历届省委相继制定了改革蓝图,并将政府自身的改革不断推向更深层次。经过四轮行政审批制度改革,浙江已成为全国审批项目最少的省份之一。以“权力清单”建设为主体,全省率先推进“四清一网”改革,极大地激发了市场和社会活力。

在2016年底召开的省委经济工作会议上,省委、省政府首次提出推进“一次运行”改革。在2017年NPC和CPPCC会议上,时任浙江省省长车军发言认真表示,只要群众有要求,浙江省即使困难重重,也必须实现“一次跑”的改革目标。

“一次至多运行”改革是习近平同志在浙江工作时大力倡导的制度效率建设和政府自身改革的进一步深化。其最初意图是在互联网和大数据提供技术支持的基础上,实施以人为本的发展理念。途径是用政府权力的“减”换来市场的“增”。本质上,它是促进治理体系和治理能力的现代化。

积土成山,风雨带来繁荣。此次改革秉承“八大战略”的方法论、优势理论和创新理论,集中体现了浙江改革的累积效应,完成了深化浙江政府自身改革的“关键跨越”。

创造最佳商业环境

建立一个有效和有希望的有限政府

提高政府机构效率的重要目的之一是促进政府职能的转变,使政府能够真正按照市场经济发展的要求履行自己的职能。

这是习近平在加强机关效能省级会议(2004年2月)上的讲话的一部分

在义乌海关的展厅里,有一枚几乎磨光的检验邮票。

这种邮票每天被使用数万次,从激活到不使用只需两周时间。然而,随着分类通关和无纸化通关的改革,盖章的程序越来越少,实物印章逐渐被电子印章所取代。

政府权力的“减”换成了市场和社会活力的“增”。浙江一直以处理好政府与市场的关系为自己的改革理念。小印章生动地证明了浙江为精简行政机构和授权创建“有限政府”所做的努力

义乌市蒋斌北路281号,全国首家县级城市数据管理中心,正在为改革注入新的动力。这里曾经是义乌365便利服务中心的所在地。2002年10月,面对许多涉外业务因体制机制而无法开展的困境,义乌成立了中心,为来自世界各地的客商“办理”外商投资审批等160多项服务。该中心成立两个月后,时任浙江省委书记的习近平前往调查并详细询问了该中心的内部组织、可以做些什么以及便利效果。义乌市行政服务中心副主任王志坚回忆说,习近平同志说,政府开办服务中心是为了方便人民,这减少了手续,让群众少跑腿,少花钱。这很好。

改革总是在进行中。如今,以前的365便利服务中心已经搬到了一个新的位置,并“升级”成为行政服务中心和国际贸易服务中心。2018年,义乌率先在全国建设“无照城市”。它还精简了411项权力,取消了对外贸易经营者的登记。新成立的市场主体比上年增长37.77%。“一次最多运行”的改革迫使政府进一步减少行政审批,极大地释放了市场的活力。

政府在“降低其在市场上的形象”的同时,也在通过高效的服务促进高质量的经济发展。

今年8月1日,温州林迪新材料有限公司在平阳获得投资1亿元的新厂房建设许可证。从提交代码分配到允许开始工作,这个项目只花了15天的时间。

投资项目的审批是“一次最多运行”改革的重点。过去,一个投资项目在完成之前必须经过“长征”的盖章。温州率先为投资项目全过程开通网上审批平台,开放部门壁垒和信息孤岛,将“多窗口”验收改为“一个窗口”,将“系列”审批改为“平行”,设立投资项目审批“高速公路”。

"这条高速公路的基础是习近平同志在浙江工作时打下的."温州市政府服务局局长向微生表示,2003年8月,温州召开了一次关于政府机构效率的动员会议,宣布应尽量缩短审批时间,简化审批程序。不久,习近平同志去温州调研,得到了充分肯定。温州的经验已经延伸到全省。

审批流程再造改变了权力运行模式,提高了政府服务的整合性和效率。截至2018年底,我省备案项目平均审批时间为74天,“最长100天”实现率首次达到100%。

观察棋局大势,失子求全。市场参与者最期望的是市场导向、法治和国际化的商业环境。

早在改革开放之初,我省各地就主动为“基层经济”的发展提供尽可能宽松的环境。1980年,个体经营的张华梅感受到了市场化的便利。她从温州鼓楼工商所获得“10101”营业执照,成为改革开放后全国最早一代个体工商户的代表。此后,一代又一代的私营企业家投资于市场经济,创造了传奇。

2018年8月,中国首次商业环境测试结果公布,衢州排在北京、厦门和上海之后。衢州市商务办公室主任郑建中回忆说,习近平总书记在浙江工作期间曾八次访问衢州,并提出了一系列热切的希望,包括“创造有利于经商、安全经商和富商的投资环境,吸引更多的外国投资者到衢州创业和发展”

这是变化的开始。特别是近年来,衢州制定了世界银行评价指标体系基准化的三年行动计划,先后推出了“一窗受理、综合服务”、“普遍做法不歧视受理”、“多部门联办、跨地区联办”等措施。

商业环境只是更好,而不是最好。前几天,我省还出台了优化经营环境的“10 n”行动计划,涵盖了企业的整个生命周期,如创业、获得信贷、取消企业等,出台了“组合拳头”的经营环境政策。

浙江正在努力建设审批项目最少、效率最高、投资环境最好、企业并购意识最强的省份。

杭州“12345”业绩指标不达标应被黄牌警告。源地图

坚持以人为本

建设服务型政府

要增强公务员意识,理顺与人民的关系,提高为人民服务的积极性。

这是习近平在加强机关效能省级会议(2004年2月)上的讲话的一部分

行政(便捷)服务中心是服务群众和企业的第一线。

"习近平同志指示我们调整服务窗口的设计."开化县沁阳办事处(原城关镇便民服务大厅)政府服务中心副主任徐熠华是中心农业科技110窗口的工作人员。2006年8月,他仍然清晰地记得习近平同志前来调查的情景。“习近平同志靠在窗边的柜台上,与桌面相隔20多厘米,以便详细了解我们的工作。他指着玻璃,意味深长地问道,“这个空间能更大吗?”?徐熠华说,由于便利服务窗口没有配备玻璃,它已经成为全县的“标准”,使工作人员更接近群众。

1999年,上虞诞生了全国第一个标准化便利服务中心。以此为出发点,我省政府服务体系和机制改革率先在全国范围内破冰。从“两个集中,两个到位”到“一门千里”,从“一窗验收,综合服务”到“不加区别的全科验收”,改革的步伐从未停止过-

在杭州,三个部门联合设立了交易房地产登记业务“一窗口受理”联合窗口,实现了全国最快的住房交易、税收和房地产登记全过程“60分钟许可”。

在瑞安,诞生的“一件事”改革使政府、医院、银行和保险业能够有效合作。新生婴儿的父母只需要填写一张表格,就可以在一个小时内完成六项新生婴儿项目。

在衢州,“最小粒度”的分类让大众“遵循模式”,并产生个性化和定制化的指导方针...

时机改变了,任务还在。2004年,习近平同志在省政府机关效能工作会议上强调,效能建设的成效要以实际执行效果和群众满意度来检验。“一次办一次”改革正是坚持以人为本的改革价值取向,从群众的角度思考改革,用群众的语言设定改革目标,建立基于群众感情的改革标准。

今年5月,由省委改革办公室主办、浙江报业集团协办的微信公众号“最多跑一次”,发起了“最多跑一次”@杭州东站”活动,向广大乘客征集“黄金点子”,大幅提升杭州东站服务水平。有了300多条来自网民的高质量评论,杭州已经确定了15个重点项目,“未来枢纽”即将启动。

“小而幸运”是改革的大布局。车站、码头等交通设施,公园、广场等公共场所,学校、医院等群众有需求的地方,都成为“跑得最多”改革的“战场”。

我们将尽最大努力解决群众的问题,真诚地为群众做实事。湖州吴兴区“金牌调解员”吴美丽仍然记得习近平同志的指示,“2004年,习近平同志到我们直隶镇冲突纠纷调解中心进行调查。他指出,我们应该用改革创新的思想来解决冲突,促进稳定,为老百姓解决问题。”

矛盾纠纷多点、面广,但如果能实现统一集中处理,不仅能提高工作效率,还能有效方便群众办事。我省将“一次办”改革延伸到社会治理领域,将县级综合管理中心、人民来访接待中心、多元化纠纷解决中心融为一体,吸收法律咨询、专业调整委员会、公共管理等力量。,实现群众来信来访和纠纷解决中的“最多一次运行”。截至7月中旬,全省已建成62个县级综合社会治理服务中心,占县(市、区)总数的69.7%。

丽水市“一次最多跑”改革专题班正在讨论改革方案。源地图

提高执政能力

建设器官效能最强的省份

推进政府机关效能建设,不仅是一个提高工作效率、优化服务质量的简单问题,更是一个加强党的执政能力、巩固党的执政地位的问题。

——这是习近平在省级机关效能建设实地会议(2004年7月)上的讲话的一部分

改革需要决心和勇气来向内转动刀片。今年,我省提出了“建设机关效能最强省”的目标,全面推进了机关内部“一次运行”的改革。

丽水市委改革办公室副主任王建回忆说,习近平同志在浙江工作期间到丽水调研时,对组织的效能建设作出了许多重要指示。特别是2006年7月我第七次访问丽水时,我强调要始终以改革的思路和方法创造性地开展工作,突破传统观念和制度机制的束缚,积极推进工作创新和制度创新,在实践中创造新的经验。“这给了我们很大的信心。”王建说。

2018年2月,丽水率先在全省开展跨部门“一次运行”改革。目前,市政府37个直属部门的367项内部事务已经清理完毕,其中95.36%实现了“一次最多运行”。

据报道,到今年年底,我省80%以上的跨部门事务将“至多运行一次”,力争精简工作材料30%以上,减少工作时间40%以上。

开展组织效率建设,最终必须体现在提高工作效率、管理效率和社会效益上。以大数据为代表的新一代信息技术的快速发展为政府治理创新提供了新的路径。

浙江是中国数字经济发展的第一站。习近平同志在浙江工作期间,为建设数字浙江做出了重要决策和安排。正因为如此,浙江正在大力推进政府数字化转型,初步形成了“决策、管理、服务于数据”的公共管理和服务机制。

杭州已有2200多年的历史,从2016年开始进入城市大脑时代。杭州市数据资源局局长郑荣新表示,早在2003年,习近平同志就明确指出,推进数字浙江建设应以网络系统和数据库建设为基础,以应用系统建设为重点,以数字城市建设为支撑。这已经成为杭州城市人才建设的“行动指南”。

三年来,杭州城市大脑形成了警务、交通、基层治理等11大系统、48大应用场景同步推进的良好局面,为城市治理提供了强大的资源和能力平台。从发现到报警的平均时间只有10秒。303,000个泊位实现“先离后付”;城市拥堵排名从2014年的第二位下降到了去年的第35位……这种高效的管理让群众对所在城市、对党的领导和政府的治理更有信心。

效率革命与我们党一贯坚持的作风建设是一脉相承的。新中国成立初期,省委召开了中共浙江省第三次代表会议,重点整顿工作作风。改革开放初期,省委召开了省机关党员干部会议,强调要“以改革的势头,切实转变工作作风,开创各项工作新局面”...2007年,全省启动了“风格建筑年”。习近平同志强调,要做好六个方面的工作,一是深化机关效能建设。

效率革命是我们执政党建设具有改革精神的现代政府的重要举措。进入新世纪,在习近平同志的领导和推动下,浙江于2003年进行了第三轮行政审批制度改革。2004年,全省6,053个省、市、县政府部门、1,497个乡镇和2,353个行政职能单位开展了政府效能建设...

浙江遵循习近平同志指引的改革方向,不断深化改革,提高政府执政能力。2013年,率先在全国开展“四清一网”建设。2014年,省级非行政许可审批项目全部取消,这一权力类别绝对没有保留。从2016年底开始,一项创新的“最多运行”改革迫使政府转变职能,提高效率。这不仅有效增强了人们的获得感、幸福感和安全感,也展示了一种凝聚全身、充分发挥全身的示范和带动作用。

效率建设永无止境。2019年第一个工作日,省委书记车军和省长袁家军带领队伍到全省各地开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动。此后,各地各部门深入开展“三个服务”,发现、改进和解决了大量矛盾和问题。用“三个服务”来检验“不要忘记你的首创精神,牢记使命”主题的教育活动,全省党员干部都在努力回答和写出一个关于作风、能力和水平的新试题。

涨潮的地方没有钱塘江的对手。

70年的奋斗历程。多年来,在习近平总书记的亲自策划和推动下,浙江的效率建设取得了丰硕的成果。历届省委、省政府坚持不懈地开展工作,不断为浙江推进国家治理体制和能力现代化提供探索和实践。

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